Порядок обжалования НПА

ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Выселковский район Краснодарского края

Настоящий Порядок описывает, куда и в каком порядке гражданин, организация или иное лицо может обжаловать нормативный правовой акт либо иное решение, действие (бездействие) администрации муниципального образования Выселковский район Краснодарского края (далее — администрация), её органов и должностных лиц.

1. Какие акты принимает администрация

В соответствии со статьёй 52 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в систему муниципальных правовых актов входят:

1. правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан;
2. правовые акты представительного органа муниципального образования;
3. правовые акты главы муниципального образования;
4. правовые акты местной администрации;
5. правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (часть 2 статьи 52 Федерального закона № 33-ФЗ).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, включая их официальное опубликование, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (статья 53 Федерального закона № 33-ФЗ). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 9 статьи 52 Федерального закона № 33-ФЗ).

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом (часть 1 статьи 54 Федерального закона № 33-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан утратившим силу с 1 января 2028 года; до указанной даты органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14–18 Федерального закона № 131-ФЗ.

2. Досудебное обжалование (жалоба в порядке подчинённости)

Заинтересованные лица вправе обратиться в администрацию либо в орган администрации, в компетенцию которого входит решение вопросов, изложенных в обращении, с жалобой на принятый муниципальный правовой акт, на решение либо на действие (бездействие) органа администрации или должностного лица. Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае».

2.1. Письменная жалоба

В письменной жалобе гражданин указывает наименование органа местного самоуправления, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность этого лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес для направления ответа либо уведомления о переадресации обращения, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату. При необходимости в подтверждение доводов к жалобе прилагаются документы и материалы либо их копии (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ).

Жалоба в форме электронного документа направляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы органа местного самоуправления либо официального сайта администрации, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан. В таком обращении указываются фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), а также адрес электронной почты либо адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе, по которым должны быть направлены ответ и уведомление о переадресации обращения (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 547-ФЗ).

2.2. Устная жалоба (личный приём)

Устная жалоба излагается на личном приёме, который проводится руководителями органов местного самоуправления и уполномоченными ими лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приёма гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приёма, о чём делается запись в карточке личного приёма; в остальных случаях даётся письменный ответ по существу поставленных вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приёма, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке (статья 13 Федерального закона № 59-ФЗ).

2.3. Срок рассмотрения жалобы

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель органа местного самоуправления либо уполномоченное им лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя (части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены все поставленные в нём вопросы либо при невозможности разрешения по каждому из них даны подробные мотивированные разъяснения (часть 1 статьи 3 Закона Краснодарского края № 1270-КЗ). При рассмотрении письменного обращения гражданин дополнительно вправе запрашивать информацию о дате и номере регистрации обращения и получать письменный мотивированный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов (статья 1 Закона Краснодарского края № 1270-КЗ).

Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по обращению, либо действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке (пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ). Обращение в орган местного самоуправления в порядке подчинённости не является по общему правилу обязательным условием для обращения в суд: административное исковое заявление возвращается только тогда, когда для данной категории дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора и этот порядок не соблюдён (пункт 1 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).

3. Оспаривание нормативных правовых актов в суде (Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации)

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, осуществляется по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статьи 208–217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).

3.1. Кто вправе обратиться

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

3.2. В какой суд подаётся иск

Административное исковое заявление к органу местного самоуправления подаётся в суд по месту его нахождения; к должностному лицу — по месту нахождения органа, в котором это лицо исполняет обязанности. Если место нахождения органа местного самоуправления не совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия, административное исковое заявление подаётся в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа (части 1 и 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

3.3. Срок обращения в суд

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии искового заявления к производству суда; причины пропуска выясняются в судебном заседании, а пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (части 1, 5, 6, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

3.4. Что должно быть указано в административном исковом заявлении

Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям частей 1, 8 и 9 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны:

1. сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 9 части 2 и частью 6 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации;
2. наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;
3. наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования;
4. сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;
5. сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о существовании реальной угрозы их нарушения;
6. наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт полностью или в части;
7. ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов;
8. требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего акта или его отдельных положений.

К административному исковому заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации:

1. уведомления о вручении либо иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов; если такие копии не направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;
2. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением подтверждающих документов;
3. документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или учёной степени по юридической специальности у гражданина — административного истца, который намерен лично вести административное дело, по которому Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя;
4. доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца.

Кроме того, прилагаются документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу, а также копия оспариваемого нормативного правового акта (часть 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

3.5. Рассмотрение дела и решение суда

Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления, а Верховным Судом Российской Федерации — в течение трёх месяцев (часть 1 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По результатам рассмотрения дела суд принимает одно из двух решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт признан не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты; либо об отказе в удовлетворении заявленных требований (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Последствия признания нормативного правового акта недействующим установлены статьёй 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации:

• признанный недействующим акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты;
• не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание признанного недействующим акта либо на нём основаны и из него вытекают;
• решение суда о признании акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта;
• если выявлена недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав неопределённого круга лиц, суд вправе обязать орган местного самоуправления принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения; суд вправе указать предельные сроки исполнения решения (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

4. Дела, затрагивающие предпринимательскую и иную экономическую деятельность

Граждане, организации и иные лица, полагающие, что муниципальный нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе обратиться в арбитражный суд. Компетенция арбитражных судов по таким делам установлена статьёй 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривание нормативных правовых актов рассматривается по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 191–196 Кодекса), а оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, — по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 197 и далее).

Заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно отвечать требованиям статьи 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; в нём указываются наименование органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый акт, название, номер, дата принятия, источник опубликования акта, нарушенные права и законные интересы заявителя, наименование нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, и требование о признании акта недействующим. К заявлению прилагается текст оспариваемого акта и документы, предусмотренные статьёй 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 193 Кодекса).

Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трёх месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (часть 1 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Разъяснения по применению главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, а по применению главы 24 Кодекса — в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21.

5. Право на возмещение убытков

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 59-ФЗ).

Администрация муниципального образования Выселковский район Краснодарского края